7 октября. Бой у штаба дивизии

ცხელი ძაღლი - სასაცილო მომენტი

Исторические фильмы Бой Крестоносцев и Сарацинов Арн Арн Тамплиер Арн...

axalweli 095

შენმა სურვილმა - Shenma Survilma ┃ თეონა ქუმსიაშვილი - Teona Qumsias...

3,5 часа сражались с Хамас, пока не пришла армия. Израильский отряд само...

Свидетельствуют несостоявшиеся "шахиды".

Война в Израиле. Детали провала

Новая война. Начальник Оперативного управления Генштаба ЦАХАЛ объясняет

Автандил Ментешашвили о грузино-абхазских отношениях под русским владычеством

(Предложенный ниже материал представляет выдержку из книги проф. Автандила Ментешашвили «Исторические предпосылки современного сепаратизма в Грузии», Тбилиси, 1998. Он состоит из двух разделов этой книги: «Грузино-абхазские отношения в первой четверти XX века» и «Приложение», т. е. сборник документов по данной теме /в квадратных скобках приведены начала страниц по книге – [стр. 10… и т. д.]/; кроме того, в книге имеется еще раздел о грузино-югоосетинских отношениях того же времени и характера, с приложенными документами, но о них в другой раз) 

(Часть II) 

ГРУЗИНО АБХАЗСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ ХХ ВЕКА 

(Окончание выдержки) 

Интересно ознакомиться с позицией по абхазскому вопросу представителей политических партий, представленных в Учредительном собрании Грузии. 2 августа 1919 года в связи с запросом фракции национал-демократов о событиях и положении дел в Сухумском округе, в Учредительном собрании Грузии начались дебаты. Выступили представители различных политических партий, изложившие свою точку зрения по абхазскому вопросу. Министр внутренних дел Рамишвили отметил всю сложность создавшегося положения в Абхазии, как с точки зрения столкновения внутренних, противоборствующих сил, так и внешнего вмешательства (речь шла о вмешательстве со стороны Деникина). Он подчеркнул, что в этих сложных условиях политика правительства должна быть трезвой, неторопливой и осторожной. Касаясь вопроса о действующей в Абхазии [стр. 57] оппозиции, Рамишвили сказал «Против нашей государственности выступают левые элементы, в лице независимых социалистов… Но большая часть Народного Совета Абхазии, а также самого абхазского населения не поддерживает линии на отрыв Абхазии от Грузии и считает, что этот край должен пользоваться в пределах Грузии правом автономии» (Учредительное собрание Грузии. Стенографический отчет, заседание 45-е, 2 августа 1919 г., с. 13 /на груз. яз./). 

Представитель Абхазии В. Гурджуа (социал-демократ, абхаз) отметил, что интересы Абхазии тесно связаны с Грузинской республикой и абхазы считают себя не пасынками этой республики, а ее родными сыновьями, полноценными гражданами. Он призвал членов Учредительного собрания принять и одобрить выработанную Народным Советом Абхазии конституцию, подчеркнув, что Абхазия как автономная часть Грузии будет независима тоько во внутренних делах. «Демократия Абхазии, – продолжал В. Гурджуа, – без различия национальностей идет за нами, а не за Какуба-Демьяновыми, которые являются националистами, и не отражают настроения трудящихся Абхазии. 

…Да здравствует Грузинская демократическая республика и автономная Абхазия, ее неразрывная часть!» (Учредительное собрание Грузии… с. 16–17). 

В своем выступлении Б. Чхиквишвили (социал-демократ, бывший чрезвычайный комиссар правительства в Абхазии) отметил заслугу грузинского правительства в защиту территориальной целостности Абхазии от нападений Деникина, от анархии, помощь в организации правительства – Народного Совета, в проведении аграрной реформы, в ведении земств и т. д. Чхиквишвили подчеркнул, что больше половины состава Народного Совета Абхазии является грузинской ориентации, сторонниками автономии Абхазии в составе Грузии и призвал – поддерживать их для оформления автономии конституционным путем. 

Касаясь вопроса неприязни абхазов к грузинам, Б. Чхиквишвили объяснял это политикой царизма, который, действуя по принципу «разделяй и властвуй», натравлял народы, живущие в Абхазии, друг на друга, сеял между ними рознь и ненависть. Б. Чхиквишвили говорил о необходимости учитывать малочисленность и культурную отсталость абхазов по сравнению с другими народами, населяющими край – грузинами, русскими, армянами, греками, что сказывалось на психологии людей. «Поэтому, – считал оратор, – необходимо содействовать развитию культуры народа и принять меры по созданию абхазской интеллигенции» (Учредительное собрание Грузии… с. 17–23). 

[стр. 58] Неприязнь по отношению к другим народам объяснялась так же и тем, что экономические позиции в городах Абхазии находились в руках армян, грузин и др. Необходимо было учитывать все вышеперечисленные факторы при проведении в жизнь политической линии в Абхазии. 

От имени партии грузинских эсеров выступил Лео Шенгелая, который указал на неопределенность положения в Сухуми, где явно прослеживалось два лагеря: с одной стороны, сторонники Деникина, с другой – сторонники грузинской ориентации. Малочисленная, националистически настроенная интеллигенция стремилась к независимости. «Это стремление, – отметил Шенгелая, – вызвано и ошибками нашего правительства в аграрном вопросе. Здесь крестьяне требовали передачи всей земли в руки трудящихся, выступая против ее купли-продажи. Даже первая ступень аграрной реформы – изъятие земли у помещиков не была закончена. А земские учреждения были введены всего месяц тому назад». 

Коснувшись вопроса национальной политики оратор отметил, что «некоторые забывают абхазскую действительность, которая заключается в том, что большинство населения в Абхазии говорит на русском языке, и это происходит не только в самой Абхазии, но в Самурзакано, где большинство населения составляют мегрелы. И поэтому проводить национализацию одним наскоком, по нашему мнению, нанесет серьезный ущерб нам. 

…На наш взгляд национализация должна проходить не сверху, а снизу и основная тяжесть должна лечь на земства, которые должны ввести грузинские школы. 

Независимая Абхазия, это абсурд. На второй же день она поддержит Деникина. Здесь, на наш взгляд, не должно быть отдельного правительства. Абхазия должна иметь широкую внутреннюю автономию» (Учредительное собрание Грузии, с. 25–27). 

Представитель партии национал-демократов С. Кедия критиковал политику, проводимую правительством в Абхазии, считая, то оно должным образом не смогло учесть специфику этого региона, как окраинной части Грузии и те антигрузинские настроения, которые насаждали здесь царизм и русские клерикальные круги и призыва правительство сделать все, чтобы восстановить исторически сложившиеся тесные взаимосвязи и дружбу между грузинскими и абхазскими народами (Там же, с. 29–35). 

Дебаты в Учредительном собрании показали, что все политические партии республики стояли на позиции предоставления автономии Абхазии, однако юридическое оформление этого акта задержалось до 21 февраля 1921 года. 

После насильственной советизации Грузии, большевики предпринимают первые практические шаги по национально-государственному [стр. 59] строительству на советской основе. Еще до советизации Грузии в Москве согласия руководителей абхазских и грузинских коммунистов было оговорено, что «сухумская партийная организация должна входить в грузинскую, Абхазия в состав Грузинской ССР на правах автономии» (РЦХИДНИ, ф.85, оп. 15, д. 310, л. 5–11). 

Однако в первой половине марта 1921 года состоялось два совещания ответственных работников Абхазии, на которых было решено объявить Абхазию самостоятельной республикой, а партийную организацию назвать Коммунистической партией Абхазии (Б. Е. С а г а р и я. Национально-государственное строительство в Абхазии /1921–1931 гг./, Сухуми, 1979, с. 25). 

27 марта 1921 года Е. Эшба от имени Ревкома Абхазии обратился к Г. Орджоникидзе с предложением санкционировать провозглашение Абхазии самостоятельной социалистической республикой или автономной республикой при федерировании непосредственно в РСФСР. Он мотивировал это тем, что шовинистическая политика меньшевиков вызвала тенденцию среди абхазов к национальному самоопределению. Как видим, национальное самоопределение абхазов должно было произойти за счет разрушения единого грузинского государства. 

80 процентов населения Сухумского округа составляют абхазы, – отмечал Эшба, – которые не хотят входить в состав Грузии (РЦХИДНИ ф. 85, оп. 15, д. 310, л. 5–11) (интересно, когда успели коммунисты Абхазии провести референдум среди абхазского населения Сухумского округа). Декларирование независимости, по его словам, подтвердит освободительную миссию Красной Армии и окажет благоприятное влияние на общественное мнение за рубежом. Эшба этого требовал в категорической форме, снимая с себя всякую ответственность. 

Предложение Ревкома Абхазии, как отмечал сам Эшба, было несколько неожиданным. 

«Мы думали – говорил он – что Абхазия будет существовать как составная часть Советской Грузии, но когда мы сюда приехали и разобрались, в какую атмосферу попали… мы единодушно остановились на том, что для изживания национальной розни необходимо, х о т я \ б ы \ в р е м е н н о (разрядка наша – А. М.), до Съездов Советов объявить независимость Абхазии» (Б. Е. С а г а р и я. Указанный труд, с. 28). 

С. Орджоникидзе был удивлен и отметил, что абхазские товарищи впервые ставят вопрос в такой плоскости, а что касается федерирования с РСФСР, то по его словам, на Западе будут рассматривать это как аннексию Москвой Абхазии, поэтому он согласился объявить Абхазию самостоятельной советской [стр. 60] республикой, обойдя вопрос о федерировании с РСФСР или Грузией до разрешения данного вопроса центром (РЦХИДНИ ф. 85, оп. 15, д. 10, л. 5–11). 

Выше мы уже отметили, что еще до установления Советской власти в Грузии между Е. Эшба и С. Орджоникидзе в Москве было оговорено, что Абхазия войдет в состав Грузии как автономная республика. Но после установления Советской власти в Абхазии, как видим, позиция руководителей абхазских коммунистов кардинально изменилась. Чем это можно объяснить? За несколько дней до советизации Грузии 21 февраля 1921 года Учредительное собрание утвердило конституцию демократической республики Грузии, статья 107-я которой провозглашала автономию Абхазии, мусульманской Грузии (Батумский округ) и Закатальского округа, как неотъемлемых частей Грузинской республики. 

По-видимому, абхазские руководители решили: если конституция Демократической республики Грузии зафиксировала автономию Абхазии, то Советская власть в лице «чрезвычайного органа» – ревкома должна была дать больше, т. е. провозгласить независимость Абхазии, показав тем самым свое более «прогрессивное» отношение к разрешению национального вопроса. Но никому в голову не приходила простая мысль, что тем самым грубо попирались территориальная целостность и суверенитет Грузии и исторические права грузинского народа. 

Мы уже указывали, что еще в 1918 году абхазскими большевиками ставился вопрос о присоединении Сухумского округа к Черноморско-Кубанской Советской республике, так что такая позиция для них не была новой. 

Предположительно также, что Эшба и другие абхазские большевики оказались под сильным влиянием и давлением со стороны группы «независимой фракции» бывших депутатов Народного Совета Абхазии: М. Тарнава, М. Цагурия, Ч. Чанба и др., которые стали членами ревкома Абхазии. У этой группы вверх вновь взяла тенденция к сепаратизму. Вспышку сепаратизма со стороны этой группы можно объяснить их недовольством тем, что парламент Грузии вместо конституции автономной Абхазии принял «Положение об автономном управлении Абхазией», причем делегаты Народного Совета Абхазии не участвовали на паритетных началах в его разработке и утверждении. Этим и объясняется обвинения со стороны этой группы правительства Н. Жордания в проведении «шовинистической политики по отношению к абхазам». Именно они в ревкоме Абхазии настаивали на провозглашении Абхазии независимой советской республикой. 

[стр. 61] Кстати, в характеристике Е. Эшбы, данной в докладе уполномоченного по наружному наблюдению (завагентуры А. Саджая) от 5 апреля 1921 года на имя заведующего секретно-оперативным отделом ЧК Советской Социалистической Абхазии «О недостатках исполнения работ советского строительства руководящими лицами Советской Социалистической республики Абхазии» читаем: «Председатель Ревкома Абхазии т. Эшба – человек очень гуманный… и \ л е г к о \ п о д д а е т с я \ в л и я н и я м \ е г о \ о к р у ж а ю щ и х \ т о в а р и щ е й… (разрядка наша – А. М.). К делу советского строительства и к основе коммунизма относится не очень коммунистично» (РЦХИДНИ, ф. 64, оп. 2, д. 45, л. 37. Как видим, уже на заре Советской власти шло негласное наблюдение за руководящими партийными и советскими работниками. Интересны агентурные данные и о других руководящих деятелях Абхазии. «Тов. Лакоба – читаем в донесении – узкий дуалист, своеобразный коммунист. Он… своими действиями противоречит постановлениям III Коммунистического Интернационала: не идти в никакое согласие с социалистами соглашателями, с буржуазией и т. п. гадами, а он, тов. Лакоба, наоборот, посещает и здоровается с заключенными меньшевиками,… входит с ними в разные дружеские разговоры. Видя такие дружеские отношения между представителями республики и арестантами…, надзиратели держат наших поразителей в свободе, доставляют им в камеру разных крепких напитков… 

Вот какую основу кладет советской республики Абхазии т. Лакоба. 

Тов. Лакоба и при меньшевистском правительстве тоже был комиссаром г. Очамчиры, я не могу его назвать коммунистом, потому что его работа, действия и отношения к советскому строительству и к основе коммунизма – не материалистичны, дуалистичны… Лакоба – дворянин, зажиточный домохозяин, крупный землевладелец при меньшевистской власти не притеснялся… 

М. Цагурия – левый эсер, занимает четвертое место в строительстве советской власти (в Абхазии). Он…, узкий националист-шовинист, соглашатель с буржуазией, князьями, старается поставить на ответственных постах в ряды активных работников коммунистов – контрреволюционеров, соглашателей… 

Начальник окружной милиции тов. Инал-Ипа – узкий националист, по происхождению дворянин, зажиточный домохозяин-эгоист, удивительно, если он будет считать себя коммунистом». 

Читая эти агентурные данные, невольно думаешь как с узкоклассовых и примитивно-партийных позиций давались оценки людям и, видимо, такие «разбухшие» к 1937 году досье стали основой для объявления многих «врагами народа», что приводило нередко к трагическим результатам). 

По разговору между секретарем Кавбюро РКП (б) С. Орджоникидзе и руководителем абхазских коммунистов Е. Эшба наглядно видно, как «просто и мимоходом» решались такие важнейшие государственные вопросы, как суверенитет и территориальная [стр. 62] целостность республики Грузия. А ведь по договору, заключенному между РСФСР и Грузией 7 мая 1920 года, Советская Россия обязалась «признать безусловно входящими в состав Грузинского государства, кроме отходящих к Грузии в силу пункта I статьи III настоящего договора частей Черноморской губернии, нижеследующие губернии и области бывшей Российской Империи – Тифлисскую, Кутаисскую и Батумскую со всеми уездами и округами, составляющими означенные губернии и области, а также округа Закатальский и Сухумский» (Архив внешней политики России, ф. 148, оп. 3, папка 3, д. 42, л. 17;См. также «Оккупация и фактическая аннексия Грузии». Составитель А. Ментешашвили, Тб. 1990 г., стр. 76) (т. е. Абхазию – А. М.). 

Как видим, пункт I статьи III договора предусматривал передачу Гагринского района из состава Черноморской губернии Грузии. Таким образом, правительство Грузии выполнило обещание восстановить исторические границы Абхазии. Государственная граница между РСФСР и Грузией должна была проходить по реке Псоу. 

25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазской АССР постановил: «Признать, что Демократическая Республика Грузии, нарушила (?!)… заключенное ранее соглашение от 9 февраля 1918 года между Абхазским Народным Советом и Национальным Советом Грузии». А ведь основное положение этого соглашения заключалось в том, что Грузия обязалась содействовать восстановлению исторических границ Абхазии, а последняя соглашалась войти в состав Грузии на правах автономии! 

По этому же постановлению Верховный Совет Абхазии признал противоправным и недействительным в части, касающейся территории Абхазии, договор между Грузией и РСФСР от 7 мая 1920 года. Тем самым, получается, что Гагринский район должен вновь войти в состав России, как это было сделано, согласно указу Николая II от 1904 года. Так «заботятся» абхазские сепаратисты о сохранении исторических границ Абхазии. 

Надо учесть и то, что еще в мае 1918 г. Германия, заключив договор с Грузинской демократической республикой, признала Сухумский округ в составе Грузии. В 1920–1921 гг. страны Антанты и Турция также признав «де-факто» и «де-юре» Грузию, тем самым признали Абхазию, как ее составную часть. 

Таким образом, вхождение Абхазии в состав Грузии имело международно-правовую основу и представитель РСФСР С. Орджоникидзе был неправомочен решать этот жизненно важный для грузинского и абхазского народов вопрос столь поспешно. 

[стр. 63] 28 марта 1921 года в г. Батуми состоялось совещание руководящих работников Кавбюро РКП (б), ЦК КП (б) Грузии и Абхазии, где обсуждался вопрос «О структуре Советской власти и Компартии в Абхазии». Было принято постановление, по которому Абхазия объявлялась социалистической советской республикой, а вопрос о федерации Советской Абхазии с РСФСР или Советской Социалистической Республикой Грузией оставался открытым до съезда Советов Абхазии. 

21 мая 1921 года Ревком Грузии принял декларацию о независимости Абхазской Советской Социалистической Республики, в которой говорилось, что, вопрос о взаимоотношении Грузии и Абхазии окончательно будет решен съездами Советов Абхазии и Грузии (Борьба за упрочение Советской власти в Грузии. Сборник документов и материалов. Тбилиси, 1959, с. 58–59). 

Состоявшийся 28 мая 1921 года первый съезд представителей трудящихся Абхазии одобрил декларацию ревкома Грузии об объявлении независимости Абхазии и выразил твердую волю трудящихся Абхазии «к самому тесному союзу и братству трудящихся всех советских республик и, в первую голову, с наиболее близким по культуре, по экономическому и географическому положению и быту рабочими и крестьянами Советской Грузии» (Упрочение Советской власти в Абхазии. Сборник документов и материалов /1921–1925 гг./. Сухуми, 1957, с. 51). 

Надо заметить, что декларация ревкома Грузии не учитывала интересы грузин и других народов Абхазии, в процентном отношении составляющих большинство населения. 

В последнее время в грузинской историографии было отмечено, что тогдашнее руководство Грузии и Закавказья безответственно относились к вопросу об этнических границах, к национальной проблеме. Многочисленные, в спешке принятые решения, нецелесообразность которых вскоре выявила жизнь, и сегодня болезненно дают о себе знать. Именно такой неоправданной поспешностью, а также желанием иметь поддержку абхазских коммунистов можно объяснить согласие С. Орджоникидзе на провозглашение независимости Абхазской ССР. Что касается вопроса федерирования Абхазии с РСФСР, то это нарушило бы экономические, политические и культурные связи, сложившиеся на протяжении столетий между грузинским и абхазским народами и поэтому было абсолютно неприемлемым. И само это требование очень напоминало аннексионистическую политику царизма, русских клерикальных кругов, а также белогвардейских генералов Алексеева и Деникина, направленную на отторжение Абхазии от Грузии, не говоря уже о том, [стр. 64] что территория, которую стремились отторгнуть от Грузии, исторически являлась ее неотъемлемой частью. 

Такая позиция абхазских руководителей отражала, с одной стороны, интересы местных сепаратистских элементов, а с другой – тех деятелей в Москве, которые в ожидании «мировой революции» вопрос о национальном суверенитете стремились решить походя. 

12 августа 1921 г. С. Орджоникидзе в докладе на краевом кавказском партийном совещании отмечал: «В вопросе об окраинах мы стали целиком на точку зрения предоставления этим окраинам самой широкой самостоятельности, вплоть до независимости. 

Когда Абхазия потребовала независимость, мы указали коммунистам Абхазии, что независимость такого крошечного государства, невозможна, но все же мы на это согласились. Мы говорили: если абхазский народ питает недоверие к грузинам, то пусть Абхазия будет независима, пусть она излечит свои раны, нанесенные меньшевиками, но в дальнейшем абхазы сами убедятся в необходимости тесного объединения с советской соседкой - Грузией» (Г. К. О р д ж о н и к и д з е. Статьи и речи, т. I, М., 1956, с. 220–221). 

Первые же практические шаги, предпринятые по осуществлению идеи независимости Абхазии, показали ее экономическую и политическую нецелесообразность. 

Так, в приложении к отчету о деятельности Оргбюро РКП (б) в Абхазии за июль-август 1921 г. за подписью секретаря Оргбюро РКП (б) Абхазии Ларионова говорится о срыве намеченного плана работы партийных и советских организаций за последние месяцы (июль-август 1921 г.). 

Причины, по мнению Ларионова, были следующие: малочисленный состав Оргбюро и Ревкома, состоявший из одних и тех же лиц, замкнутость их в работе, «полная бесконтрольность и безотчетность в своей деятельности перед высшими партийными и советскими органами (независимость Абхазии), принципиальные расхождения между предревкома Эшба и зам. пред. Лакоба, что мешало возможности установить какую бы то ни было линию в работе Оргбюро и Ревкома (т. к. они оба являлись руководителями обоих органов). Создавались группировки и т. д., что разрушающе отражалось на работе» (РЦХИДНИ, ф. 64, оп. 2, д. III, л. 199). 

В заключении отчета говорилось, что постройка органов ревкома (наркоматство) абсолютно не отвечала требованиям жизни и территориальной величине Абхазии. 

Вопрос о формах взаимоотношений Абхазии с Грузией неоднократно обсуждался в высших партийных инстанциях. 

[стр. 65] На заседании пленума Кавбюро ЦК РКП (б) 5 июля 1921 года с участием Сталина обсуждался вопрос об Абхазии. Было принято постановление вести партийную работу «в направлении объединения Абхазии и Грузии в форме автономной республики, входящей в состав Грузии» (РЦХИДНИ, ф. 64, оп. 2, д. 105, л. 58). 

15 октября 1921 года вопрос о независимости Абхазской ССР обсуждался на расширенном заседании пленума оргбюро РКП (б) и ревкома Абхазии. Пленум постановил одобрить декларацию ревкома Грузии от 21 мая 1921 года о независимости ССР Абхазии. В то же время учитывая «наряду с непропорциональной экономической мощью Абхазии, малочисленность ее населения, по обычаям и исторически связанного с грузинским народом, с одной стороны – общность экономики Грузии и Абхазии, с другой» (Там же, л. 86) – пленум нашел необходимым установление тесной связи между Грузией и Абхазией. Было решено направить в Тбилиси председателя ревкома Абхазии Е. Эшба и члена ревкома С. Кухалейшвили для оформления и подписания договора между Грузией и ССР Абхазией. 

Однако, заключение договора затянулось. Это объясняется тем, что местные сепаратисты выступили против договора с Грузией, отстаивая лозунг «самостоятельности», не поняв, что Абхазия, как независимая республика, оторванная от Грузии, существовать не может. Кроме того, у части руководящих работников возникла идея непосредственного вхождения Абхазии в Закфедерацию, минуя Грузию (История Абхазской АССР /1917–1937 гг./, Сухуми, 1983, с. 105). 

Президиум Кавбюро РКП (б) 16 ноября 1921 г. вновь рассмотрел вопрос о взаимоотношениях между Абхазией и Грузией, приняв следующее постановление: «1. Считать экономически и политически нецелесообразным существование независимой Абхазии. 2. Предложить т. Эшба представить свое окончательное заключение о вхождении Абхазии в состав федерации Грузии на договорных началах, или на началах автономной области в РСФСР» (РЦХИДНИ, ф. 17, оп. 13, д. 384, л. 35). Данное постановление президиума Кавбюро РКП (б) подтверждало неправомочность этой искусственно провозглашенной независимости Абхазии. А второй пункт постановления содержал альтернативное предложение, или Абхазия входила в федерацию Грузии, или как автономная область – в РСФСР. Абхазские лидеры предпочли статус договорной республики в составе Грузии. 

Здесь мы хотим обратить внимание читателя и на то, что в ноябре 1921 года кавбюро рассматривало Грузию как федеративную республику, но этот статус не прижился, ибо в декабре [стр. 66] 1922 года Грузия со своими автономиями, включая Абхазию, вошла в состав Закфедерации, а последняя – в состав СССР (Сб. За образование Союза Советских Социалистических Республик. Документы и материалы. Тб., 1972, сс. 355–360). 

Не смотря на формально провозглашенную независимость, Абхазия в советских и партийных органах как республики, так и центра, рассматривалась в качестве автономной части Грузии. 

Об отношении некоторых партийных деятелей Абхазии к факту объявления ее независимой советской республикой свидетельствует письмо секретаря Оргбюро РКП (б) в Абхазии Сванидзе в Кавбюро ЦК РКП (б) от 10 сентября 1921 г., в котором, в частности, говорилось: «П о \ ф о р м а л ь н ы м \ с о о б р а ж е н и я м (разрядка наша – А. М.) Абхазия является самостоятельной республикой» (РЦХИДНИ, ф. 64, оп. 35, л. 141; См. А. Ментешашвили. Из истории взаимоотношений грузинского абхазского и осетинского народов. Тб., 1990 г., стр. 60). 

Формальность провозглашения абхазской независимости подтверждается и следующими фактами. В 1920–1921 годах советская Россия заключила с советскими республиками союзные рабоче-крестьянские договоры, предусматривающие военно-политическое и хозяйственное сотрудничество республик в деле социалистического строительства. В частности, такой союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Грузией был заключен 21 мая 1921 года, который признавал также независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон (Документы внешней политики СССР, т. 4, М., 1960 г., стр. 130). Отдельный договор между РСФСР и Абхазией заключен не был. 13 ноября 1921 года на международной конференции в Карсе между Турцией – с одной стороны, и Грузией, Арменией, Азербайджаном – с другой, был заключен договор о дружбе (при участии РСФСР) (Там же, стр. 423–26). Таким образом, все три закавказские республики участвовали в конференции как самостоятельные юридические субъекты. 

На всем протяжении 1921 г., т. е. после провозглашения формальной независимости Абхазии, она нигде, ни в Москве, ни на международной арене не фигурирует как самостоятельный юридический субъект. 

Рассмотрим позицию В. И. Ленина по вопросу независимости Абхазии. Мы можем судить об этом, хотя бы по его письму от 14 апреля 1921 года коммунистам Кавказа. Из заглавия этого письма видно, что В. И. Ленин непосредственно обращается к коммунистам Азербайджана, Армении, Грузии, [стр. 67] Дагестана, Горской республики. В письме Абхазия не упоминается (В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198). 

28 ноября 1921 г. В. И. Ленин послал членам политбюро ЦК РКП (б) написанный им проект организации федерации закавказских республик. С незначительными поправками этот проект был принят политбюро ЦК РКП (б) 29 ноября. В нем говорилось: «1. Признать федерацию закавказских республик принципиально абсолютно правильной и безусловно подлежащей осуществлению, но в смысле немедленного практического осуществления преждевременной, т. е. требующей известного периода времени для обсуждения, пропаганды и советского проведения снизу. 2. Предложить центральным комитетам Грузии, Армении и Азербайджана (через Кавбюро) поставить вопрос о федерации пошире на обсуждение партии и рабочих и крестьянских масс, энергично вести пропаганду за федерацию и провести ее через съезд Советов каждой республики, в случае большой оппозиции точно и своевременно донести в политбюро ЦК РКП» (В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 44, с. 255). 

Итак, предполагалось объединить три республики: Грузию, Армению и Азербайджан. Если бы политбюро и лично В. И. Ленин признавали законность провозглашения независимости абхазской советской республики, то естественно, она должна была войти в состав федерации закавказских республик самостоятельно. Но этого, как известно, не произошло. 

В Москве уже в сентябре 1921 г. рассматривали Абхазию как автономную часть Грузии. Так, 1 сентября 1921 г. нарком по делам национальностей И. В. Сталин сообщал секретарю ВЦИК А. Енукидзе, что «Абхазия является автономной частью независимой Грузии, отсюда самостоятельных представителей при РСФСР не имеет и не должна иметь. Поэтому кредит от РСФСР она не может получить» (РЦХИДНИ, ф. 558, оп. 1, д. 3130, л. 1). 

В телеграмме И. Сталина секретарю ВЦИК А. Енукидзе от 13 сентября 1921 года читаем: «Виза… о выдаче денег абхазцам без согласия наркомфина Грузии недействительна… Следует принять во внимание, что абхазцы продали европейцам несколько млн. пудов табаку (получив за это всякое добро, в том числе и автомобили), не представив отчета ни Грузии, ни РСФСР, что лишает их права требовать средств у РСФСР. Я уже не говорю о том, что нам неизвестно, не получают ли средств (или не получили уже) от Грузии и не думают ли они одновременно получить и от РСФСР, пользуясь ее неосведомленностью. Ввиду всего сказанного, предлагаю отказать в выдаче. Нарком РКИ» (Там же, л. 2). С Лакоба считает, что только «всесильный» [стр. 68] нарком Сталин не признавал независимости Абхазии и что именно он содействовал в 1931 году преобразованию договорной Абхазии в автономную республику в составе Грузии. Но С. Лакоба как историк должен знать, как мы уже выше показали, что не менее «всесильный» вождь коммунистов В. Ленин ни в 1921, ни в 1922 годах не считал Абхазию независимой республикой. 

16 декабря 1921 года Грузия и Абхазия подписали союзный договор, который был утвержден первыми съездами советов Абхазии и Грузии в 1922 году. В конституции Грузинской ССР, принятой 2 марта 1922 года I всегрузинским съездом Советов, говорилось: «В состав Социалистической Советской Республики Грузия входят на основе добровольного самоопределения Автономная Социалистическая Советская Республика Аджарии, Автономная область Южной Осетии, Социалистическая Советская Республика Абхазии, которая объединяется с Социалистической Советской Республикой Грузией на основе особого союзного между этими Республиками договора» (Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник документов. М., 1972, с. 237 – 238; См. также А. Ментешашвили, Октябрьская революция и национально-освободительное движение в Грузии, Тб., 1987 г., стр. 114). 

Договорные отношения Абхазской ССР с Грузией продолжались до февраля 1931 года, когда VI съезд советов Абхазии, а затем VI съезд советов Грузии приняли решение о преобразовании договорной Абхазии в автономную республику в составе Грузинской ССР. 

Надо отметить, что провозглашение небольших территорий временно советскими социалистическими республиками, а затем изменение их статуса до областей, краев и автономных республик не было единичным фактом. Такие прецеденты были в 20-х годах. Так, например, в июле 1920 года была образована Нахичеванская Социалистическая Советская Республика, которая установила тесный военно-экономический контакт с Азербайджаном. В феврале 1923 года она вошла в состав Азербайджанской ССР как Нахичеванский автономный край, который через год был преобразован в Нахичеванскую АССР. В 1918 году были созданы Ставропольская, Кубанская, Черноморская Социалистические республики, которые через некоторое время стали областями РСФСР. 

После принятия конституции СССР 1924 года развертывается активное национально-государственное строительство на всей территории СССР. Так, в Средней Азии, где до 1924 года существовали Туркменская АССР, входившая в РСФСР, и независимые бухарская и Хорезмская Советские Народные республики, было принято решение о национально-государственном размежевании республик. Были образованы Узбекская и [стр. 69] Туркменская союзные советские социалистические республики, Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, Каракалпакская автономная область в составе Казахской АССР и Киргизская автономная область в составе РСФСР. Позднее, в конце 20-х – начале 30-х годов, были созданы еще три союзные республики – Таджикская, Киргизская и Казахская. В 1924–1934 гг. на месте упраздненной Горской АССР в составе Северо-Кавказского края образованы Северо-Осетинская и Ингушская автономные области. В эти же годы в составе Ставропольского края возникли Черкесская, в составе Красноярского края – Хакасская и в составе Хабаровского края – Еврейская автономные области. 

В составе украинской ССР в 1924 году была образована Молдавская АССР. В 1936 году была упразднена Закфедерация и Азербайджан, Армения и Грузия непосредственно вошли в состав СССР на правах суверенных союзных республик. 

Таким образом, процесс национально-государственного строительства в 20–30-х годах охватил всю территорию бывшего СССР, а не только Абхазию. 

Решения VI съезда Советов Абхазии, а затем и VI съезда Советов Грузии в 1931 году явились юридическим оформлением фактического положения Абхазии в составе Грузии. 

Это решение отвечало статусу Абхазии, который был зафиксирован в конституции Грузинской Демократической Республики, причем статус этот в 1931 году был даже повышен, ибо Абхазия была объявлена автономной республикой и имела свою конституцию, а это было то, чего так добивались абхазские политики в 1919–1920 гг. (См. приложение, док. № 7, 8, 9). Потому неубедительны и не выдерживают никакой критики утверждения абхазских историков, что «по мере укрепления власти Сталина в Кремле происходило неуклонное падение статуса Абхазии вплоть до заветной мечты новоиспеченного вождя – преобразования Абхазии в автономную республику в составе Грузинской ССР» (С. Л а к о б а. Указанный труд, стр. 84). 

Но публикуемые нами в приложении документы, взятые из архива Народного Совета Абхазии, свидетельствуют, что именно автономия в составе Грузии была «заветной мечтой» абхазских политиков и представителей всех политических партий в 1919–1920 гг. И Эту их «мечту», пользуясь словами историка С. Лакобы «новоиспеченный вождь – Сталин» преврати в реальность. Как говорится, для кого была мечта, а для кого – реальность. Выше мы уже показали, что Сталин, будучи наркомом по делам национальностей РСФСР, уже с 1921 года рассматривал Абхазию как автономную часть Грузии, да и Ленин так же. 

Новый всплеск сепаратизма в Абхазии дал о себе знать [стр. 70] во время принятия конституции Абхазии III съездом советов (26 марта – 1 апреля 1925 г.). В статье четвертой этой конституции говорилось: «ССР Абхазия, объединившись на основе особого союзного договора с ССР Грузией, через нее входит в Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику, и в составе последней – в Союз Советских Социалистических Республик. 

Вместе с тем, ССР Абхазия заявляет о своей твердой готовности войти в состав единой международной социалистической советской республики, как только создадутся условия для ее возникновения» (Д. Г а м а х а р и я, Б. Г о г и я. «Абхазия – историческая область Грузии» /Историография, документы и материалы/, Тбилиси,1997 г. стр. 490). 

В этой же конституции Абхазия провозглашалась суверенным государством. Статья пятая гласила: «ССР Абхазия есть суверенное государство, осуществляющее государственную власть на своей территории самостоятельно и независимо от другой какой-либо власти. 

Суверенитет ССР Абхазии, ввиду добровольного ее вхождения в ЗСФСР и Союз ССР, – ограничен лишь в пределах и по предметам, указанным в конституциях этих союзов… ССР Абхазия сохраняет за собой право свободного выхода как из состава ЗСФСР, так и из Союза ССР» (Там же). 

Но, здесь мы находим правовой нонсенс, ибо принятая в апреле 1925 года конституция ЗСФСР признавала субъектами федерации лишь три республики: Грузию, Азербайджан, Армению. 

Отметим также, что в договоре об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 года читаем: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР), Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР), Белорусская Социалистическая Советская Республика и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР – Грузия, Азербайджан и Армения) заключают настоящий союзный договор…» (За образование Союза Советских Социалистических Республик. Документы и материалы. Тб., 1972, стр. 355). 

В конституции 1925 года статья шестая провозглашала государственным языком Абхазии русский язык (?!). О каком суверенном государстве можно было говорить, если абхазский язык так и не объявили государственным языком, хотя бы наряду с русским. 

Интересна оценка конституции 1925 года, данная Нестором Лакоба на VII конференции Абхазской областной организации [стр. 71] коммунистической партии Грузии. В его докладе мы читаем: «Дальше конституционный вопрос, этот вопрос опирается на взаимоотношения Абхазии с Грузией. Здесь мы Конституцию написали глупейшим образом…» (Д. Г а м а х а р и я, Б. Г о г и я. Указанный труд, стр. 491). Как говорится, комментарии излишни. 

В конституции 27 октября 1926 года все эти глупости, как назвал Н. Лакоба, новую вылазку сепаратистов, были исправлены. Так, в статье второй подчеркивалось: «… Абхазия есть социалистическое государство рабочих и трудового крестьянства, входящее в силу особого договора в социалистическую, советскую республику Грузию и через нее в ЗСФСР» (Там же, стр. 497). 

Эта же конституция языком государственных учреждений утвердила три языка: абхазский, грузинский и русский. 

К середине 20-х годов в Абхазии сформировался местный клан чиновников, который стремился прибрать к рукам все партийные и государственные должности. Выступая на IV съезде компартии Грузии 2 декабря 1925 года Н. Лакоба отмечал, что одной из основных ошибок партийно-государственного строительства в Абхазии явилось то, что «руководящий состав работников по национальному признаку выглядел не совсем благополучно. Мингрельцы, армяне, греки за последнее время стали поговаривать о том, что с Лакобой, с другим, с третьим, они могут примириться, но не согласны с тем, чтобы все управление в Абхазии находилось исключительно в руках абхазцев» (Там же, стр. 493). 

По мнению Н. Лакобы, «Абхазскую республику кое-кто понимает в том смысле, что эта республика для Абхазцев». Но в Абхазии жили грузины, греки, армяне и другие народы, причем, грузины по численности превышали абхазов. Поэтому, считал Н. Лакоба, нужно было проводить такую политику, «чтобы грузины, а наравне с ними армяне и греки не чувствовали себя на положении незваных гостей… Нужно, чтобы они чувствовали в Абхазии… на положении равноправных с абхазцами…» (Там же, стр. 494). 

Как видим, уже в 1925–1926 гг. в Сухуми налицо была политика дискриминации неабхазского населения республики. 

На состоявшейся 13 июня 1926 г. в г. Сухуми третьей сессии Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета с докладом правительства Абхазии выступил Н. Лакоба, который касаясь вопроса взаимоотношений Абхазии с Грузией, отметил: «Самого начала образования республики Абхазии кое-кто, из не совсем хорошо усвоивших действительное положение вещей, и кое-кто из наших противников все время строит [стр. 72] свою тактику по расшатыванию власти республики Абхазии, по осложнению творческой созидательной работы в Абхазии и Грузии вот на чем: Абхазия захочет – уйдет от Грузии, захочет – останется с Грузией. Такого рода рассуждения вкладывают даже в уста таких работников, у которых такая постановка вопроса вообще даже не мыслится. Это распространяется огульно даже на население, в особенности на абхазскую часть населения. Имеет ли это под собой почву? Для того, чтобы на этот счет не было вообще, когда бы то ни было никаких недоразумений, надо будет со всей решительностью, сказать, что Абхазия от Грузии уйти не может, не собирается и этого не хочет. Сама Абхазия включила себя в состав Грузии, а Грузия сделает и должна сделать все, что от нее зависит для поднятия культурного и хозяйственного уровня Абхазии. Грузия не может угнетать Абхазию… Да здравствует Советская Грузия и ей преданные на все 100 %, невзирая на все кривотолки, трудящиеся массы Абхазии» (3-я сессия Всегрузинского Центрального Исполнительного Комитета. Стенографический отчет. Тифлис, 1926, стр. 70). 

Следует также отметить, что порой всесоюзные органы договорную Абхазскую ССР именовали как автономную республику. Это отразилось и в конституции СССР (основном законе) 1924 года, в которой читаем: «Автономные республики Аджария и Абхазия и автономные области Юго-Осетия, Нагорный Карабах и Нахичеванская – посылают в Совет Национальностей по одному представителю от каждого…» (История Советской Конституции /в документах/, 1917–1956 гг., М., 1957, с.463). 

Договорная Абхазская ССР упоминалась как автономная республика и в некоторых партийных документах того времени. Так, 27 февраля 1922 года Президиум ЦК КП (б) Грузии, обсудив вопрос «О числе мест в ЦИК: предоставленном Центру, автономным республикам, армии…», постановил: «предоставить Центру 35, автономным республикам Абхазии, Аджаристана и Южной Осетии по 3 места» (Архив политических партий /г. Тбилиси/, ф. 14, оп. I, д.192, л. 215). 

Какие выводы можно сделать на основе вышеприведенных фактов, взятых из первоисточников и объективно отражающих ход явлений с 900-хгодов до 1931 г., т. е. до юридического оформления статуса автономной республики Абхазии в составе Грузии. 

1. Абхазская интеллигенция во главе с Д. Гулия, в соответствии с традицией, считала Абхазию составной и неразрывной частью Грузии и не жалела сил для укрепления и дальнейшего развития исторической дружбы и сотрудничества грузинского и абхазского народов. 

[стр. 73] 2. Сильно было стремление великодержавных кругов царской России к захвату абхазской территории. Свидетельством того является указ императора Николая II от 25 декабря 1904 года, на основе которого, правительство выделило из Сухумского округа район Гагринской климатической станции, административно присоединив его к Сочинскому округу Черноморской губернии. 

Не отстали от правительства и русские клерикальные круги, которые хотели включить Сухумскую епархию в состав Черноморской губернии, что облегчило бы им колонизацию Черноморского побережья русским населением и, путем растворения малочисленного абхазского населения среди русских, осуществить его фактическую ассимиляцию. 

3. В годы первой мировой войны, особенно в феврале-марте 1918 года, активизировались турецкие правящие круги, которые обещали восстановление ряда привилегий имущим классам Абхазии и этим подстрекали последних к отторжению Абхазии от Грузии и включению края в сферу влияния Турции. 

4. В 1918–1919 гг. генерал Деникин, под чьим контролем оказался юг России, стремился захватить Закавказье, в том числе и Абхазию и включить их в состав «единой и неделимой России». Эта идея нашла поддержку у некоторых членов Народного Совета Абхазии во главе с А. Шервашидзе. 

5. Конституция Грузинской Демократической Республики, принятая Учредительным Собранием 21 февраля 1921г., справедливо разрешила абхазский вопрос, предоставив Абхазии статус автономии в пределах Грузии. Это отвечало интересам грузинского и абхазского народов, их историческим и культурным взаимосвязям. 

Примечательно, что в договоре от 7 мая 1920 года, подписанном Грузией и Советской Россией, Сухумский округ был признан составной частью Грузинской Демократической Республики. 

6. Декларация ревкома Абхазии в марте 1921 года об образовании Абхазской ССР, поддержанная ревкомом Грузии и Кавбюро ЦК РКП (б), хотя и носила временный и формальный характер, ибо не имела никакой фактической и юридической силы, о чем свидетельствует вся история советской государственности в Грузии и Абхазии, явилась наглядным проявлением того безответственного отношения к разрешению национально-территориальных вопросов, которое показали тогдашние руководители грузинских коммунистов и кавбюро ЦК РКП (б), не считавшиеся с интересами грузинского народа. Такой подход создавал предпосылки для ухудшения исторических взаимосвязей грузинского и абхазского народов, что наглядно проявилось во времена хрущевской «оттепели» и «застоя» в 60–80-х гг., а в период распада СССР стал той искрой, которая [стр. 74] помогла современным абхазским сепаратистам и их кремлевским вдохновителям зажечь пламя этнополитического конфликта, приведшего к трагическим последствиям для обоих народов. 

7. И все же, уроки истории учат – консенсус между грузинами и абхазами возможен. А для достижения этого политикам с обеих сторон необходимо приложить максимум усилий, чтобы путем взаимных компромиссов, начать процесс восстановления нормальных, добрососедских отношений, которые на протяжении веков связывали грузин и абхазов. 

[стр. 75] П Р И Л О Ж Е Н И Е 

К о п и я  с  к о п и и 

ДОК. № 1. 

СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ НАЦИОНАЛЬНЫМ СОВЕТОМ ГРУЗИИ И АБХАЗСКИМ НАРОДНЫМ СОВЕТОМ ОТ 9-ГО ФЕВРАЛЯ 1918 ГОДА 

9-го февраля 1918 года в гор. Тифлисе состоялось заседание президиума исполнительного комитета Национального Совета Грузии совместно с представителем Абхазского Народного Совета Александром Шервашидзе по вопросу об установлении взаимоотношений между Грузией и Абхазией, причем выработано следующее положение: 

I) Воссоздать единую нераздельную Абхазию, в пределах от реки Ингур до реки Мзымта, в состав которой войдет собственно Абхазия и Самурзакан – нынешний Сухумский округ. 

II) Форма будущего политического устройства единой Абхазии должна быть выработана на основе принципа национального самоопределения Учредительным Собранием Абхазии, избранного на демократических началах. 

III) В случае, если Абхазия и Грузия пожелают вступить с другими национальными государствами в договорные отношения, то взаимно обязываются иметь предварительныя между собой по этому поводу переговоры. 

Управление канцелярией 

Народного Совета Абхазии: подпись 

Печать 

1 июня 1920 г. 

ДОК. № 2. 

ДОГОВОР МЕЖДУ ГРУЗИЕЙ И АБХАЗИЕЙ ОТ 8 ИЮНЯ 1918 ГОДА 

К о п и я 1918 года июня 8-го дня, гор. Тифлис. 

Правительство Грузинской Демократической Республики в лице своих уполномоченных Министра Юстиции Ш. А. Алексеева-Месхиева и Земледелия Н. Г. Хомерики и Абхазский Народный [стр. 76] Совет, в лице уполномоченных Раждена Ивановича Какуба, Георгия Давидовича Туманова, Василия Георгиевича Гурджуа и Георгия Давидовича Аджамова в развитие и дополнение соглашения между Грузинским Национальным Советом и Абхазским Народным Советом, состоявшегося 9-го февраля сего, 1918 года, заключили следующий договор: 

1) При Правительстве Грузинской Демократической Республики приглашается по представлению Абхазского Народного Совета Министр по делам Абхазии; 

2) Внутреннее управление и самоуправление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Совету; 

3) Кредиты и деньги, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской Демократической Республики и расходуются на нужды Абхазии Абхазским Народным Советом; 

4) Для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти, в помощь Абхазскому Народному Совету и в его распоряжение Правительство Грузинской Демократической Республики посылает отряд Красной Гвардии; 

5) В Абхазии организуется интернациональный отряд, который находится в распоряжении Абхазского Народного Совета. 

Необходимые для отряда снаряжения и деньги выдаются Правительством Грузии; 

6) Социальные реформы проводятся в Жизнь Абхазским Народным Советом на основании общих законов Грузии, но применительно к местным условиям; 

7) Съезд населения Абхазии на демократических началах созывается по возможности в скором будущем для окончательного решения вопросов, связанных с устройством Абхазии; 

8) Договор этот пересматривается Национальным Собранием Абхазии. 

Подлинный подписали: Ной Георгиевич Хомерики, Шалва Владимирович Алексеев-Месхиев, Георгий Давидович Аджамов, Василий Георгиевич Гурджуа, Свящ. Георгий Давидович Туманов, Ражден Иванович Какуба. Управляющий канцелярией Нар. Совета Абхазии: подпись, печать. 

ДОК. № 3. 

ДОГОВОР МЕЖДУ ГРУЗИЕЙ И АБХАЗИЕЙ ОТ 11 ИЮНЯ 1918 ГОДА 

К о п и я   с   к о п и и 

Абхазский Народный Совет постановил уполномочить своих представителей Р. И. Какуба, Г. Д. Туманова, В. Г. Гурджуа и Г. Д. Аджамова заключить нижеследующий договор: 

[стр. 77] Правительство Грузинской Демократической Республики в лице своих уполномоченных Министра Юстиции Алексеева-Месхиева и Земледелия Хомерики и Абхазский Народный Совет, в лице уполномоченных Раждена Ивановича Какуба, Георгия Давидовича Туманова, Василия Георгиевича Гурджуа и Георгия Давидовича Аджамова в развитие и дополнение соглашения между Грузинским Национальным Советом и Абхазским Народным Советом, состоявшегося 9-го февраля сего, 1918 года, заключили следующий договор: 

1) Заключенный договор пересматривается Национальным Собранием Абхазии, которое окончательно определит политическое устройство и судьбу Абхазии, а также взаимоотношения между Грузией и Абхазией; 

2) При Правительстве Грузинской Демократической Республики состоит уполномоченный представитель Абхазского Народного Совета, с каковым Грузинское Правительство сносится по делам Абхазии; 

3) Внутреннее управление в Абхазии принадлежит Абхазскому Народному Совету; 

4) В вопросах внешней политики Грузия, являясь официальным представителем обеих договаривающихся сторон, фактически выступает совместно с Абхазией; 

5) Кредиты и средства, необходимые на управление Абхазией, отпускаются из средств Грузинской Демократической Республики в распоряжение Абхазского Народного Совета; 

6) Для скорейшего установления революционного порядка и организации твердой власти Абхазскому Народному Совету и в его распоряжение впредь до минования надобности Грузинская Демократическая Республика посылает отряд Красной Гвардии; 

7) Абхазский Народный Совет организует войсковые части и необходимые для тих частей снаряжение, обмундирование и средства отпускаются Грузинской Демократической Республикой в распоряжение Совета; 

8) Социальные реформы проводятся в жизнь Абхазским Народным Советом на основании общих законов, изданных Закавказским Сеймом, но применительно к местным условиям; 

Сей документ принимается к сведению и приобщается к договорам, заключенным между Грузинским Национальным Советом и Грузинской Республикой с одной стороны и Абхазским Народным Советом с другой стороны. 

г. Тифлис, 1918 года, июня 11 дня. 

Подлинный подписали Представители Грузинского Правительства: Н. Г. Хомерики, Ш. В. Алексеев-Месхиев, Ражден [стр. 78] Иванович Какуба, Георгий Давидович Аджамов, Свящ. Георгий Туманов. 

Верно: Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии. 

11. 06. 1920 г. 

ДОК. № 4. 

АКТ ОБ АВТОНОМИИ АБХАЗИИ 

Первый Абхазский Народный Совет, избранный на основе всеобщего прямого, равного и тайного избирательного права в заседании своем от 20 марта 1919 года от имени народов Абхазии постановил: 

I. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как ее автономная единица, о чем поставить в известность Правительство Республики Грузии и ее Учредительное Собрание. 

II. Для составления Конституции Автономной Абхазии и определения взаимоотношений между Центральной и Автономной властью избирается смешанная комиссия в равном числе членов от Учредительного Собрания Грузии и Народного Совета Абхазии и выработанные положения по принятии их Учредительным Собранием Грузии и Абхазским Народным Советом должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии. 

Секретарь: Г. К О Р О Л Е В 

20 марта 1920 г. 

С подлинным верно: Председатель Абхазского Народного Совета Абхазии (подпись) 27 октября 1920 г. копией верно. 

ДОК. № 5. 

НАРОДНЫЙ СОВЕТ АБХАЗИИ 

2 июня 1920 г., № 449 

г. Сухуми 

[стр. 79] ЧЛЕНУ НАРОДНОГО СОВЕТА АБХАЗИИ ВИОНОРУ ТАРАСОВИЧУ АНЧАБАДЗЕ 

Согласно постановления Совета от 21 мая с. г., вы избраны в числе делегации, командируемый Советом в г. Тифлис для выработки Конституции Автономной Абхазии, почему и имею честь препроводить при сем Вам необходимые материалы для справок. 

ПРИЛОЖЕНИЕ: Копии трех проектов Конституции, копии трех старых договоров между Грузией и Абхазией и копии проекта соглашения Паритетной Комиссии об основных положениях Управления Абхазией. 

Старший Товарищ Председателя: подпись А к и р т а в а 

Управляющий Канцелярией: подпись 

ДОК. № 6. 

НАРОДНЫЙ СОВЕТ АБХАЗИИ 

24 июня 1920 г., г. Сухуми 

№ 532 

М А Н Д А Т 

На основании постановления Народного Совета Абхазии от 21 мая сего года предъявители сего, члены Совета: 1) Варлам Александрович ШЕРВАШИДЗЕ; 2) Георгий Матвеевич ЗУХБАЙ; 3) Дмитрий Васильевич ЗАХАРОВ; 4) Дмитрий Константинович ЭМУХВАРИ; 5) Вионор Тарасович АНЧАБАДЗЕ и 6) Михаил Иванович ТАРНАВА командируются в г. Тифлис в качестве делегации Совета для выработки Конституции автономной Абхазии. 

Делегации вменяется в обязанность держаться в своей работе принятого Советом Проекта Конституции и отстаивать возможно широкие автономные права Абхазии. 

Старший Товарищ Председателя: подпись А к и р т а в а 

Управляющий Канцелярией: подпись 

Печать 

[стр. 80] ДОК. № 7. 

ПРОЕКТ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ФРАКЦИИ 

КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ АБХАЗИИ 

ГЛАВА I 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО АВТОНОМНОЙ АБХАЗИИ 

1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузия, как автономная единица. 

2. Автономная Абхазия кроме общего законодательного органа и законодательства Демократической Республики имеет свое местное Законодательное Собрание и местный Исполнительный Орган власти. 

3. При выборах в Законодательный Совет Грузии Абхазия составляет отдельный избирательный округ и пользуется пропорциональным представительством в Парламенте. Представители от Абхазии избираются всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. 

4. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы в общегосударственном масштабе. 

5. Общегосударственным языком является грузинский, но на территории Абхазии во всех учреждениях для удобства употребляется русский язык, причем предоставляется право каждой народности свободно употреблять на местах родной язык в Земских, Административных и Судебных учреждениях, сносящихся официально на русском языке. 

Г Л А В А I I 

ОБЩЕЕ И МЕСТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

6. К ведению центральных законодательных и правительственных учреждений Демократической Республики Грузии относятся следующие общегосударственные дела: внешняя политика, войско, финансы, налоговая система, денежная система, таможенная система, общие судебные установления и Сенат, гражданское и уголовное законодательство, общесоциальное законодательство, почта, телеграф и шоссейные дороги. 

7. Во всех остальных делах в области управления и вообще внутренней жизни Абхазии автономна и все нижеперечисленное входит в компетенцию Народного Совета Абхазии. 

а) образование и вообще культурное строительство; 

б) органы местного самоуправления: земские и городские и руководство ими; 

[стр. 81] в) суд за исключением общих судебных установлений и Сената; 

г) администрация; 

д) местное обложение, медицина и санитария. 

8. В области земельных отношений Народный Совет Абхазии, руководствуясь общими аграрными законами и декретами Республики, устанавливает увеличение или уменьшение нормы землевладения и форму установления передачи земли трудовому народу. 

Г Л А В А I I I 

О ВЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ 

9. Носителем законодательной власти Автономной Абхазии является воля граждан, выражаемая представительным органом, Народным Советом Абхазии, избранным гражданами, достигшими 20 лет, на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования сроком на 2 года. 

10. Народный Совет Абхазии и его члены неприкосновенны. 

11. Члены Народного Совета Абхазии за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном порядке, или в порядке частного обвинения. 

12. Члены Народного Совета Абхазии без разрешения самого Законодательного Собрания не могут подлежать личному задержанию или судебному преследованию за исключением случая задержания на месте преступления. 

13. Члены Народного Совета Абхазии дают торжественное обещание на верность Конституции по установленной форме. 

14. Члены Народного Совета Абхазии не могут занимать платные должности по назначению правительственной власти, а также выборные административные должности, за исключением Членов Правительства и их товарищей. 

Г Л А В А I V 

О ВЛАСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 

15. Народный Совет Абхазии избирает Исполнительную Коллегию, в числе установленном Советом, котором управляет делами Абхазии и ответственна перед Советом; Коллегия имеет общее руководство в делах перечисленных в пп. 6 и 7. 

16. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие правительственных учреждений прежде, чем вступить в должность, дают торжественную клятву добросовестно исполнять свои обязанности и защищать Конституцию. 

[стр. 82] 17. Коллегии по управлению Абхазией принадлежит право законодательной инициативы. 

18. Члены Коллегии могут участвовать в заседаниях Народного Совета Абхазии, как депутаты Совета и обращаться с речами к Совету, как представители исполнительной власти. 

19. Члены Коллегии время от времени делают Народному Совету Абхазии сообщения о положении дел и предлагают вниманию Совета те мероприятия, которые они находят необходимыми и полезными. 

Г Л А В А V 

20. Права граждан, пересмотр и изменение Конституции, гарантии прав меньшинств и демократической государственности обеспечиваются общей Конституцией Республики, в которую этот проект входит особой главой. 

Подлинный подписали: 

Председатель фракции Ис. Рамишвили 

Секретарь: Гвалия 

С подлинным верно: Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии: подпись. 

ДОК. № 8. 

ПРОЕКТ КОМИССАРИАТА АБХАЗИИ 

Конституция автономной Абхазии 

Общие положения 

1. Абхазия входит в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица и, как в области законодательной, так в управлении, самостоятельная постольку, поскольку не ограничена настоящей Конституцией. 

2. На территории Абхазии официальным языком признается язык русский. 

3. Абхазия имеет представительство в грузинском Парламенте пропорционально численности своего населения с населением Грузии. 

4. Депутаты от Абхазии в Грузинском Парламенте избираются на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права, при этом Абхазия составляет отдельный избирательный округ. 

5. При Грузинском Правительстве состоит уполномоченный по делам Автономной Абхазии, назначенный Правительством Абхазии. 

[стр. 83] 6. равным образом при Абхазском Правительстве состоит Уполномоченный Правительством Грузии. 

7. Абхазия осуществляет свои автономные права в области законодательства через Народный Совет Абхазии и в области управления через Комиссариат Абхазии. 

8. Общие для Грузии и Абхазии дела, имеющие общегосударственное значение, находятся в ведении Парламента и Правительства Грузии, остальные же дела как в области законодательной, так и в деле внутреннего управления относятся исключительно к ведению Народного Совета и правительства Абхазии. 

9. К делам общегосударственного значения относятся: 

а) Законодательство уголовное, гражданское и общее социальное. 

б) Внешняя политика и заключение торговых договоров с иностранными державами. 

в) Денежная система и общегосударственные финансы. 

г) Таможня. 

д) Почта и телеграф. 

е) Войско. 

ж) Общие судебные установления. 

з) Железные и шоссейные дороги общегосударственного значения. 

10. В области внешней политики по вопросам, касающимся непосредственно интересов Автономной Абхазии, требуется предварительное соглашение между Грузией и Абхазией. 

11. Грузия и Абхазия составляют общую таможенную и торговую территорию, окруженную общей таможенной границей при едином размере таможенных ставок. 

12. В Абхазии войсковые части формируются на общем с Грузией основании, но по принципу территориального комплектования и обсуживают Абхазию за исключением случаев, когда государство находится в состоянии войны. Войска эти подчиняются военным законам Грузии и находятся под военным командованием военного начальства Грузии. В мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состояться лишь по особому постановлению Народного Совета Абхазии. Нахождении в мирное время в Абхазии иных, кроме территориальных, войск допускается лишь с согласия Народного Совета Абхазии. 

13. Расходы и доходы по общим делам и учреждениям ими выдающими распределяются между Грузией и Абхазией по соглашению. 

14. Во всех остальных делах Автономная Абхазия самостоятельна и в ведение ее законодательных и правительственных учреждений входит: 

[стр. 84] а) законодательство по всем вопросам, кроме указанных в п. а. ст. 9, а равно законодательство и по этим вопросам, поскольку оно не противоречит общегосударственным законам; 

б) местное аграрное законодательство; 

в) местные финансы (бюджет, касса, налоги, обложение, займы и пр.); 

г) заведывание, пользование и распоряжение всеми государственными имуществами и природными богатствами Абхазии; 

д) народное образование; 

е) органы местного самоуправления (земские и городские); 

ж) мировые судебные установления; 

з) администрация; 

и) медицина и санитария; 

к) пути сообщения местного значения и выдача концессии на таковые и пр. 

О ВЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ 

15. Законодательным органом Автономной Абхазии является Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права сроком на 2 года гражданами, достигшими 20-летнего возраста. 

16. Народный Совет сам издает избирательный закон на основах, указанных в предыдущей статье и определяет число депутатов, входящих в состав его. 

17. Народный Совет определяет состав Президиума и в своих занятиях руководствуется наказом им самим составленным. 

18. Народный Совет проверяет правильность выборов своих депутатов и утверждает выборное производство. 

19. Народный Совет неприкосновенен и никакая власть не может его распустить, но сам Совет может постановить о досрочном своем роспуске и о производстве новых выборов. 

20. Члены Народного Совета за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном, ни в порядке частнаго обвинения. 

21. Члены Совета без разрешения самого Законодательного собрания не могут подлежать личному задержанию за исключением случая задержания их на месте преступления. 

22. Члены Совета могут быть предаваемы суду лишь по постановлению самого Совета и судятся Судебными Установлениями. 

23. Члены Народного Совета получают вознаграждение в размере, установленном законом. 

[стр. 85] 24. Совет не может занимать должности по назначению Правительственной власти. 

25. Члены Правительства могут присутствовать на заседании Совета и принимать участие в прениях, но участвуют в голосовании лишь в том случае, если являются членами Совета. 

26. Заседание Народного Совета происходит публично, но Совет по отдельным вопросам может назначать закрытое заседание. 

27. Никто не допускается с оружием ни в зал заседания, ни в здание, в коем Совет помещается. Военные караулы и вооруженные силы могут призываться по постановлению самого Совета или в исключительных случаях по распоряжению Президиума. 

28. К предметам ведения Народного Совета относятся: 

1) Обсуждение и утверждение законопроектов. 

2) Решение вопросов о займах Автономной Абхазии, о налогах, сборах, сложению недоимок. 

3) обсуждение и утверждение бюджета. 

4) Рассмотрение отчетов о расходовании сумм, назначенных по бюджету. 

5) Избрание Председателя Комиссариата Абхазии. 

6) Решение вопросов об отчуждении государственных имуществ и об экспроприации имуществ частных лиц для государственных нужд. 

7) Все вопросы и дела, которые Совет найдет необходимым оставить в своем ведении и не передать в ведение Правительства. 

29. Законодательная инициатива принадлежит Правительству Абхазии и самому Народному Совету. 

30. Законопроекты и предложения Правительства вносятся в Народный Совет подлежащими членами его. Каждый депутат также может внести в Народный Совет законопроект или предложения, если они подписаны пятью его членами. 

31. Каждый законопроект или предложение может быть взято обратно, если не было еще окончательной подачи голосов. 

32. Ни один законопроект или предложение, отвергнутые Народным Советом во всей его целости, не может быть внесен без изменения в Совет в течение той же сессии. 

33. Собрание Совета считается законным, если в нем присутствует не менее половины его членов. 

34. Решение Совета постановляется простым большинством голосов за исключением вопросов об изменении Конституции. 

35. При равенстве голосов проект при предложении считается отвергнутым. 

36. Бюджет представляется на рассмотрение Народного Совета ежегодно в сроки, установленные Советом, который и устанавливает начало бюджетного года. 

[стр. 86] 37. В случае, если бюджет по тем или иным причинам не будет рассмотрен к началу бюджетного года, то сила и действие прошлогоднего бюджета продолжается. 

38. Ни один заем Автономной Абхазии не может быть заключен без согласия Народного Совета. 

39. Народный Совет созывается: 

1) После производства новых выборов Комиссариатом Абхазии не позднее двух недель со дня окончания выборов. 

2) На новую сессию Президиумом Совета предыдущей сессии. 

40. В период между двумя сессиями в случае чрезвычайных обстоятельств Совет может быть созван Комиссариатом Абхазии на чрезвычайную сессию. 

41. Все законы, принятые Народным Советом, а равно законы Парламента Грузии по общегосударственным делам публикуются в официальном органе Народного Совета и вступают в действие в недельный срок со дня публикации, если в них не указан особо срок вступления в действие. 

О ВЛАСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 

42. Высшей Исполнительной Властью в Абхазии является ответственный перед Народным Советом Абхазии Комиссариат Абхазии в составе, определяемом Народным Советом. 

43. Комиссариат Абхазии составляется лицом, избранным Народным Советом Абхазии и входящим в состав Комиссариата в качестве его Председателя. 

44. Комиссары Абхазии несут коллегиальную ответственность за все свои действия и распоряжения. 

45. Высшие представители исполнительной власти, а равно и все служащие Правительственных Учреждений прежде, чем вступить в должность, дают обещание на верность Конституции по установленной форме. 

46. Назначение, увольнение и перемещение должностных лиц в местных учреждениях принадлежит Комиссариату Абхазии, а в общегосударственных на территории Абхазии Правительству Республики Грузия, но на назначение таковых потребуется согласие Комиссариата Абхазии. 

47. Член Комиссариата Абхазии дает отчет о своей деятельности только Народному Совету Абхазии. 

48. Все должностные лица за правонарушения, совершенные ими при исполнении должности, подлежат уголовной и гражданской ответственности на общем основании. 

О   С У Д Е 

49. Судебная власть осуществляется лицами и учреждениями, исполнительной власти не подчиненными: судьи несменяемы, [стр. 87] за исключением случаев, законом установленных. В одном лице или учреждении не могут быть совмещены административная и судебная власть. 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН 

50. Все граждане Автономной Абхазии равны перед законом и не могут отказаться от подчинения закону или оправдываться незнанием закона. 

51. Все привилегии и ограничения, связанные с происхождением, сословностью, полом, национальностью и религией, а также чины и ордена, за исключением военных, отменяются. 

52. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти в течение 24 часов, а в прочих местностях, не позднее, как в течение 3-х суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или дело о нем представлено судебной власти, которая, по рассмотрении причин задержания или постановляет, с объяснением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей, или же освобождает его из-под стражи. 

53. Гражданам обеспечивается свобода собраний и союзов, а также свобода передвижений, торговли и промыслов с соблюдением правил, установленных законами Автономной Абхазии. 

54. Все граждане пользуются свободой совести, никто не может быть преследуем за религиозные убеждения. 

55. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту или обыску или вторжению в жилище иначе, как в случае и порядке, законом определенном. 

56. Вся частная корреспонденция неприкосновенна. 

57. Устанавливается право петиций, свобода слова и печати. 

58. Закон о гражданстве, условия и порядок приобретения этого права в Абхазии составляет порядок компетенции Народного Совета Абхазии. 

59. В случае возникновения разногласия между Народным Советом и Правительством и Парламентом Грузии по вопросу о применении настоящей Конституции в вопросах законодательства и управления по общегосударственным делам, разногласие это поступает в смешанную согласительную комиссию, состоящую из равного числа представителей Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии. Свое постановление Комиссия вносит на одобрение Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии. 

60. Представителю Грузинского Парламента при Правительстве Абхазии предоставляется право в случае, если он усмотрит [стр. 88] в предложениях и законопроектах, вносимых в Народный Совет Абхазии, нарушение настоящей Конституции в ущерб прав Республики Грузии представить свои возражения на усмотрение Совета, и если Совет не согласится с этими возражениями, то вопрос вносится в Согласительную Комиссию в порядке, установленном в ст. 59. До окончания такового производства постановления Совета не приводятся в действие. 

О ПЕРЕСМОТРЕ, ИЗМЕНЕНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ КОНСТИТУЦИИ 

61. Конституция может быть пересмотрена во всякое время, как в объеме, так и по частям. 

62. Частичный пересмотр конституции состоит в изменении или отмене одной или некоторых статей Конституции, или в ведении в нее новых Положений, а полный пересмотр Конституции состоит в замене ее новой. 

63. Частичный пересмотр Конституции проводится обычным законодательным путем при требовании не менее пяти депутатов Совета или трех тысяч избирателей, причем в том и другом случае инициаторами представляется проект или общие указания об изменении Конституции. 

64. Полный же пересмотр Конституции может быть произведен при требовании о том не менее 10-ти членов Народного Совета Абхазии или шести тысяч избирателей. Требование народной инициативы может быть представлено или в виде общего указания, или в виде подробно разработанного проекта. 

65. Вопрос о пересмотре Конституции разрешается Народным Советом в заседании при наличности не менее 2/3 членов и считается принятым лишь при одобрении не менее 2/3 голосов присутствующих членов. 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 

66. принятый Народным Советом конституционный законопроект поступает в согласительную Комиссию в порядке указанном в ст. 59 и получает силу лишь по одобрении постановления согласительной Комиссии как Парламентом Грузии, так и Народным Советом Абхазии. 

67. Все положения Конституции Автономной Абхазии по утверждении их Народным Советом Абхазии и Учредительным Собранием Грузии должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии. 

68. Никакой закон, никакое распоряжение и никакой декрет или указ, стоящий в противоречии с положениями Конституции, [стр. 89] не могут быть обнародованы кем бы то ни было и иметь силу в Абхазии. 

Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии: подпись 

круглая печать Народного Совета Абхазии 

ДОК. № 9 

ПРОЕКТ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ НАРОДНОГО СОВЕТА АБХАЗИИ 

Конституция Автономной Абхазии 

Г л а в а   I 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО АВТОНОМНОЙ АБХАЗИИ 

1. Абхазия в границах: с северо-запада на юго-восток от реки Мзымта до реки Ингур и с юга на север от берегов Черного моря до Кавказских хребтов, граничащих с Кубанской и Терской областями, входит в состав Демократической Республики Грузии, как автономная единица. Абхазия независима постольку, поскольку ее независимость не ограничена настоящей конституцией. 

2. Высшим Законодательным органом Автономной Абхазии является Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права, сроком на 2 года, гражданами, достигшими 20-летнего возраста. 

3. Высшей Исполнительной Властью в Абхазии является ответственный перед Народным Советом Абхазии Комиссариат Абхазии в числе, определяемом Народным Советом Абхазии. 

4. Комиссариат Абхазии составляется лицом, избираемым Народным Советом Абхазии и входящим в состав Комиссариата Абхазии в качестве его главы. 

5. На территории Абхазии в общегосударственных и местных правительственных учреждениях, в территориальных войсках, а также в сношениях с ними (учреждениями, войсками) употребляется русский язык, как официальный. 

6. При Грузинском Правительстве состоит Уполномоченный по делам Автономной Абхазии, избираемый Народным Советом Абхазии, функции и объем полномочий которого определяются особо Народным Советом Абхазии. 

7. Автономной Абхазии предоставляется право иметь в Грузинском Парламенте в качестве его членов своих представителей, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и пропорционального избирательного права. При этом Абхазия составляет отдельный избирательный округ. 

[стр. 90] Г Л А В А I I 

ОБЩЕЕ И МЕСТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

8. Общими для Грузии и Абхазии делами являются: 

а) Внешняя политика, включая сюда заключение торговых договоров с иностранными государствами. 

ПРИМЕЧАНИЕ: в области внешней политики в делах, касающихся непосредственно интересов Автономной Абхазии, требуется предварительное обязательное соглашение между Грузией и Абхазией. 

б) Денежная система: Народный Совет Абхазии получает денежные знаки от Грузии, определяя размер суммы, необходимой для Абхазии, и в этой сумме гарантирует выпуск денежных знаков. Вместе с тем, Абхазия участвует в разрешении вопросов, связанных с эмиссионным правом. 

в) Единый размер таможенных ставок с ввозимых и вывозимых товаров Грузии и Абхазии. 

г) Почта и телеграф. 

д) Войско; но в Абхазии войсковые части формируются по принципу территориального комплектования Комиссариатом Абхазии и обслуживают постоянно Абхазию, за исключением случаев, когда государство находится в состоянии войны. В мирное время перевод войсковых частей с территории Абхазии может состояться лишь по особому постановлению Народного Совета Абхазии. Нахождение в мирное время в Абхазии иных, кроме территориальных, войск допускается лишь с согласия Народного Совета Абхазии. 

е) Гражданское и уголовное законодательство. 

ж) Рабочее законодательство. 

з) Общие суды (окружной суд, судебная палата, сенат), кроме Мировых Установлений. 

и) Управление общегосударственными шоссейными и железными дрогами. 

9. В области общего законодательства интересы Автономной Абхазии обеспечиваются тем, что законы Грузинского Парламента по общегосударственным делам пересматриваются, в случае необходимости, Народным Советом Абхазии, который, не отменяя его по существу, имеет право вносить изменения применительно к местным условиям. 

10. Расходы и доходы по общим делам и учреждениям, ими ведающим, распределяются между Грузией и Абхазией по оглашению. 

11. Управление общими делами Грузии и Абхазии находится в ведении грузинского правительства. 

12. Дела, предусмотренные ст. 8 п. а) и 10-й настоящей Конституции, разрешаются одновременно Грузинским Парламентом [стр. 91] и Народным Советом Абхазии. В случае разногласия набирается смешанная согласительная комиссия из равного числа представителей Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии, которая вносит свои заключения на одобрение Грузинского Парламента и Народного Совета Абхазии. 

13. Во всех остальных делах в области управления и законодательства Автономная Абхазия независима и в компетенцию ее законодательных и правительственных учреждений входит: 

а) Образование и вообще культурное строительство; 

б) Органы местного самоуправления: земские и городские; 

в) Финансы (бюджет, касса, налоги, обложение и т. д.); 

г) Аграрное законодательство. Все земли в Абхазии: имения, опытные поля, станции и леса, не подлежащие распределению, как имеющие народнохозяйственную ценность, а также недра земли и воды находятся в ведении и распоряжении Автономной Абхазии; 

д) Мировые Судебные Установления; 

е) Администрация; 

ж) Медицина и санитария и проч. 

ГЛАВА III 

О ВЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ 

14. Народный Совет Абхазии и иго члены неприкосновенны; всякое лицо, посягнувшее на их свободу и неприкосновенность, отвечает как за государственное преступление. 

15. Члены Народного Совета Абхазии за мнения, высказываемые при исполнении ими своих обязанностей, не несут никакой ответственности ни в общеуголовном порядке, ни в порядке частного обвинения. 

16. Члены совета без разрешения самого Законодательного Собрания не могут подлежать личному задержанию за исключением случая задержания их на месте преступления. 

17. Члены Совета могут быть предаваемы Суду лишь по постановлению самого Народного Совета Абхазии. 

18. По постановлению Народного Совета Абхазии депутаты депутаты, подлежащие ответственности, предаются обыкновенному Суду. 

19. Народный Совет Абхазии заседает по сессиям, причем право отсрочивать или откладывать свои сессии принадлежит ему одному. 

20. Члены Народного Совета Абхазии дают обещание на верность Конституции Автономной Абхазии по установленной форме. 

21. Члены Народного Совета Абхазии получают вознаграждение в размере, установленном Народным Советом Абхазии. 

[стр. 92] 22. Члены Народного Совета Абхазии не могут занимать платные должности по назначению правительственной власти. 

23. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы в общегосударственном масштабе. 

Г Л А В А   I V 

О ВЛАСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 

24. Комиссары Абхазии несут коллегиальную ответственность за все свои действия и распоряжения. 

25. Высшие представители Исполнительной Власти, а равно и все служащие Правительственных Учреждений прежде, чем вступить в должность, дают обещание на верность Конституции по установленной форме. 

26. Назначение, увольнение и перемещение должностных лиц в местных учреждениях принадлежит Комиссариату Абхазии, а в общегосударственных на территории Абхазии – Правительству Республики Грузия, однако с ведома и согласия Правительства Абхазии. 

27. Члены Комиссариата Абхазии из числа членов Народного Совета Абхазии сохраняют звание депутатов Народного Совета Абхазии и могут участвовать в заседаниях Совета, как депутаты Совета. 

28. Члены Комиссариата Абхазии дают отчет о своей деятельности только Народному Совету Абхазии. 

29. Все должностные лица за правонарушения, совершенные ими при исполнении должности, подлежат уголовной и гражданской ответственности на общем основании. 

Г Л А В А   V 

О   С У Д Е 

30. Судебная власть осуществляется лицами и учреждениями, Исполнительной власти не подчиняемыми: Судьи несменяемы, за исключением случаев, законом установленных. В одном лице или учреждении не могут быть совмещены административная и судебная власть. 

Г Л А В А   V I 

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН 

31. Все граждане автономной Абхазии равны перед законом и не могут отказываться от подчинения закону или оправдываться незнанием закона. 

[стр. 93] 32. Все привилегии и ограничения, связанные с происхождением, сословностью, полом, национальностью и религией, а также чины и ордена, за исключением военных, отменяются. 

33. Гражданам обеспечивается свобода собраний и союзов, а также свобода передвижений, торговли и промыслов с соблюдением правил, установленных законами Автономной Абхазии. 

34. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания Судебной Власти в течение 24-х часов, а в прочих местностях, не позднее, как в течение 3-х суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или дело о нем представлено Судебной Власти, которая, при рассмотрении причин задержания, или постановляет, с объяснением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей, или же об освобождении его из-под стражи. 

35. Все граждане пользуются свободой совести, никто не может быть преследуем за религиозные убеждения. 

36. Личность и жилище неприкосновенны. Никто не может быть подвергнут аресту или обыску или вторжению в жилище иначе, как в случае и порядке, законом определенным. 

37. Вся частная корреспонденция неприкосновенна. 

38. Устанавливается право петиций, свобода слова и печати. 

39. Закон о гражданстве, условия и порядок приобретения этого права в Абхазии составляет предмет компетенции Народного Совета Абхазии. 

40. Избирательные права граждан, порядок составления избирательных списков и производство выборов в Законодательные и Общественные учреждения Автономной Абхазии определяются избирательным законом, издаваемым Народным Советом Абхазии. 

Г Л А В А   V I I 

О ПЕРЕСМОТРЕ, ИЗМЕНЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ 

41. Конституция может быть пересмотрена во всякое время, как в полном объеме, так и по частям. 

42. Частный пересмотр Конституции состоит в изменении или отмене одной или нескольких статей Конституции, или в ведении в нее новых положений, а полный пересмотр Конституции состоит в замене ее новой. 

43. Частный пересмотр Конституции производится обычным законодательным путем при требовании не менее 5-ти депутатов Совета или 3-х тысяч избирателей, причем в том и другом случае инициаторами представляется проект или общие указания об изменении Конституции. 

[стр. 94] 44. Полный же пересмотр Конституции может быть произведен при требовании о том не менее 10-ти членов Народного Совета Абхазии или 6-ти тысяч избирателей. Требование народной инициативы может быть представлено или в виде общего указания или в виде разработанного подробного проекта. 

Г Л А В А   V I I I 

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

45. Все положения Конституции Автономной Абхазии по утверждении их Народным Советом Абхазии и Учредительным Собранием Грузии должны быть внесены в Конституцию Демократической Республики Грузии. 

46. Никакой закон, никакое распоряжение, никакой декрет или указ, состоящие в противоречии с положениями Конституции, не могут быть обнародованы и иметь силу в Абхазии. 

47. Приступая к исполнению своих обязанностей, долженствующие лица Правительственных Учреждений Автономной Абхазии дают обещание на верность Конституции по установленной форме. 

«10» июля 1919 года. 

Члены Народного Совета Абхазии: А. Чукбарь, М. Тарнава, М. Цагурия, Д. Базба, К. Барцыц, Р. Какуба, Д. Алания, С. Чанба, И. Маргания, А. Демьянов, Р. Чкотуа, А. Мартин. 

С подлинным верно: 

Управляющий Канцелярией – подпись 

«…» февраля 1920 года. 

ДОК. № 10 

П Р О Е К Т 

Соглашения Паритетной Комиссии об основных положениях Управления Абхазией 

1. Абхазия составляет автономную часть демократической Республики Грузии. 

2. Автономная Абхазия кроме общего законодательного органа и законодательства Демократической Республики Грузии имеет свое местное законодательное собрание – Народный Совет Абхазии, избираемый на основе всеобщего, прямого, равного, тайного голосования. 

3. Члены Народного Совета Абхазии пользуются теми правами и преимуществами, каковые присвоены членам Учредительного [стр. 95] Собрания республики Грузии в силу декрета от 9-го мая 1919 года. 

4. При выборах в Законодательный орган Грузии Абхазия составляет отдельный избирательный округ и пользуется пропорциональным представительством в этом органе. 

5. Исполнительным органом власти в Абхазии является Комиссариат по управлению Абхазией. 

6. Сроки созыва и продолжительность сессий Народного Совета, а также и положение об исполнительном органе (Комиссариате) вырабатываются Народным Советом Абхазии. 

7. Народный Совет Абхазии имеет право законодательной инициативы. 

8. Члены Народного Совета, представители исполнительной власти, а также все служащие в учреждениях дают торжественное обещание и подписку на верность законам Республики Грузии и Автономной Абхазии. 

9. Народный Совет имеет право издания законов по всем вопросам за исключением касающихся, внешней политики, войска, управления портами, финансовой, денежной, налоговой и таможенной систем, общих судебных установлений и Сената, гражданского, уголовного и общесоциального законодательства, почты, телеграфа, железных и шоссейных дорог, имеющих общегосударственное значение. 

10. Народный Совет Абхазии обладает правом местного самообложения и имеет свой бюджет и финансы в пределах, предоставленных общими законами Республики. 

11. В области земельных отношений Народный Совет Абхазии, руководясь общими аграрными законами и декретами Республики, устанавливает увеличение и уменьшение земельных наделов и условия передачи земли трудовому классу. 

12. Все земли, культурные имения и недра, имеющие общегосударственное значение и не подлежащие распределению, являясь общенародным достоянием Республики, находятся в управлении и заведывании Народного Совета под общим руководством и контролем центральной власти. 

13. Центральная власть Республики имеет наблюдение через своего Особоуполномоченного за тем чтобы законоположения и постановления Народного Совета Абхазии не противоречили смыслу общегосударственных законов Республики. 

14. В случае противоречия или несоответствия законоположений и постановлений Народного Совета Абхазии и общегосударственных [стр. 96] законов Республики, Центральная власть в течение 15 дней со дня опубликования законоположения или постановления приостанавливает приведение их в действие и передает на рассмотрение Сената. 

15. Общегосударственным языком в Абхазии считается язык грузинский, но Народному Совету Абхазии принадлежит право устанавливать по своему выбору язык обучения и делопроизводства во всех правительственных и общественных учреждениях Абхазии. 

16. Права и обязанности граждан и гражданские свободы гарантируются на территории Абхазии общими законами Республики. 

Верно: Управляющий Канцелярией Народного Совета Абхазии

                                                                           Круглая печать 

1 июня 1920 года 

ДОК. № 11 

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ АБХАЗИЕЙ 

I 

Абхазия является самоуправляющейся (автономной) единицей Республики Грузия. 

II 

Высшим Правительственным и Законодательным Органом Абхазии является Абхазский Народный Совет, который состоит из членов, избираемых Уездными Земскими Собраниями и Городскими Думами Абхазии из числа гласных означенных Собраний и Дум. 1. Члены Абхазского Народного Совета пользуются теми же привилегиями, каковые присвоены членам Учредительного Собрания Республики Грузии в силу Закона 9-го мая 1919 года за № 56 (Собр. узакон. № 8). 

III 

Абхазский Народный Совет имеет право издания законов по всем вопросам, за исключением лишь касающихся: внешней политики, войска, финансов, налоговой, денежной и таможенной систем, общих судебных установлений и Сената, гражданского и уголовного законодательства, общесоциального законодательства, почты, телеграфа, железных и шоссейных дорог и землеустройства. 

IV 

Правительство Республики Грузии имеет наблюдение за тем, чтобы законоположения и постановления Абхазского Народного Совета не противоречили смыслу общегосударственных законов Республики Грузии. 1. В случае противоречия или несоответствия законоположений и постановлений Абхазского Народного Совета с общегосударственными законами Республики Грузии, Правительство последней в течение семи дней со дня издания законоположения или постановления приостанавливает приведение их в действие и передает таковые на рассмотрение Сената Республики Грузия. 

V 

Высшим исполнительным органом Абхазии является Комиссариат по управлению Абхазией. 

1. Члены Комиссариата Абхазии назначаются Абхазским Народным Советом. 

2. Положение о Комиссариате по управлению Абхазией вырабатывается Абхазским Народным Советом. 

VI 

Правительство Республики Грузии имеет своего представителя в Абхазии, через которого и ведет все сношения с высшими учреждениями Абхазии. 

VII 

Общегосударственным языком в Абхазии считается язык грузинский, но Абхазскому Народному Совету принадлежит право устанавливать по своему выбору язык делопроизводства во всех правительственных и общественных учреждениях Абхазии, прием, однако, все сношения с правительственными учреждениями Грузии ведутся исключительно на общегосударственном языке. (ЦГИА Грузии, ф. 1833, оп. 1, д. 863, л. 93–94) 

ДОК. № 12 

«З А К А В К А З Ь Е» 

статистическо-экономический сборник 

Тифлис, 1925 г., Изд. Высшего экономич. совета РСФСР 

Т а б л и ц а 7 – Сельское население Грузии по национальностям. 

(абсол. числен. в %). По данным переписи 1917 г. 

А б х а з и я: 135 634 

Г р у з и н ы – 54 760 или 41,7 % в т. ч. [правильнее – 40,37 % - И. Х.] 

в С а м у р з а к а н о – 40 959 или 97,1 % [правильнее – 30,20 % - И. Х.] 

А б х а з ц ы – 39 915 или 30,4 % в основном в селах [правильнее – 29,43 % - И. Х.] 

          Гудаутского, Гумистинского, Кодорского и Самурзакановского уездов 

Т а б л и ц а 8 – Городское население Грузии по национальностям (стр. 156–157). По данным переписи 1922 г. 

1. В о с т о ч н а я Г р у з и я: 

      Грузины – 121 648 или 40,1 % в т. ч. Грузинские евреи – 10 863 или 3,6 % 

      Армяне – 115 709 или 38,1 % 

      Немцы – 5498 или 1,8 % 

      Персы – 4385 или 1,4 % 

      Поляки – 2480 или 0,8 % 

      Греки – 1921 или 0,6 % 

в том числе по: 

      а) г. Т б и л и с и (всего 233 958 чел.) 

      Грузины – 80 884 или 34,6 % 

      Армяне – 85 309 или 36,5 % 

      Русские – 38 612 или 16,5 % 

      б) Ц х и н в а л и (всего 4543 чел.) 

      Грузины – 3087 или 68,1 % – в т. ч. Груз евреи – 1651 или 36,4 % 

      Армяне – 765 или 19,8 % 

      Осетины – 613 или 13,5 % 

2. З а п а д н а я Г р у з и я: 

           а) А д ж а р и я – г. Б а т у м и: 

      Грузины – 21 951 или 36,1 % в т. ч. груз евреи – 3699 или 6,1 % 

      Армяне – 14 969 или 24,6 % 

      Греки – 7629 или 14,6 % 

      Абхазцы – 225 или 0,4 % 

      Тюрки – 123 или 0,2 % 

           б) А б х а з и я – г. С у х у м и 

      Грузины – 3796 или 21,4 % 

      Греки – 4992 или 28,6 % 

      Русские – 4467 или 25,6 % 

      Армяне – 1889 или 10, % 

      Абхазцы – 426 или 2,4 % 

            – п о Г у д а у т а 

      Греки – 720 или 25,3 % 

      Русские – 711 или 25,0 % 

      Грузины – 612 или 24,3 % 

      Армяне – 304 или 10,7 % 

      Абхазцы – 186 или 6 % 

            – п о Г а л и 

      Грузины – 223 или 97 % 

Материал к публикации в блоге подготовил 

Ираклий Хартишвили